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    建设项目取得用地却迟迟不开工，最终闲置成一片荒芜，这样的情形不应再出现。无论以何种方式取得用地，不管建成什么项目，用地单位都必须申报建设项目开竣工情况。记者昨日从市国土房产局获知，我市正式把开竣工申报由义务行为转为制度机制，切实加强建设用地批后监管。

　　近日，市国土房产局网站发布《关于建设项目开工竣工申报的通知》，意味着以往写在合同中的申报义务，转变为正式的规章制度。什么叫开工、竣工，申报时需要提供哪些内容，《通知》都给出了详细说明。

　　不仅申报内容细化，申报对象也由房地产项目扩大至所有项目。据介绍，全市通过行政划拨、协议出让、招拍挂出让等方式，取得国有建设用地的各类建设项目，都必须在项目开、竣工5天内，向市国土房产局或相关分局书面申报，并取得回执。

　　市国土房产局监管办胡主任表示，2012年修订后的《闲置土地处置办法》明确规定了用地单位应及时申报开竣工情况，今后我市开竣工申报将作为一项规章制度常态化执行，用地单位上报的信息会全部录入土地市场动态监测监管系统，并建立诚信档案。

　　下一步，我市将完善履约保证金制度，对不申报或迟申报的用地单位，相关部门将扣留其履约保证金，并记入诚信档案。以诚信记录来评定等级，对诚信等级较低的用地单位，将会限制其参加新的土地竞买活动。

　　解释

　　何谓开竣工

　　开工是指取得建设工程施工许可证，需挖深基坑的项目已进场开挖，其他项目已进场实施基础施工。竣工是指依据土地利用条件，完成用地范围内所有项目施工，并已验收形成《建筑工程竣工验收报告》。和以往不同的是，除了实际开工或竣工日期、延迟开竣工原因，用地单位还需提供现场全景照片及其他相关材料。